Обжалование следователю судьи решений, действий или бездействия...

Обжалование следователю судьи решений, действий или бездействия следователя, прокурора стороной защиты как противодействие коррупции в ходе досудебного расследования уголовного производства

APPEAL TO INVESTIGATING JUDGE DECISIONS, ACTIONS OR OMISSIONS INVESTIGATOR, PROSECUTOR AS THE WAY OF DEFENSE FROM CORRUPTION DURING THE PRELIMINARY INVESTIGATION OF CRIMINAL PROCEEDINGS

Ольховская Марина Николаевна, адвокат, аспирант Академии адвокатуры Украины
Olkhovska Maryna

Коррупция – использование лицом, указанным в ч. 1 ст. 3 Закона Украины «О предотвращении коррупции»[1], предоставленных ей служебных полномочий или связанных с ними возможностей с целью получения неправомерной выгоды или принятия такой выгоды или принятия обещания/предложения такой выгоды для себя или других лиц или соответственно обещание/предложение или предоставление неправомерной выгоды лицу. 3 настоящего Закона или по его требованию другим физическим или юридическим лицам с целью склонить это лицо к противоправному использованию предоставленных ему служебных полномочий или связанных с ними возможностей.

Во время действия Уголовно – процессуального кодекса Украины 1960 года, далее – УПК Украины 1960г., основными выводами относительно коррупционных рисков в уголовном производстве на стадии досудебного следствия были следующие:

1) основным фактором, способствующим возникновению и распространению коррупционных практик, является ориентация работы правоохранительных органов на статистические показатели;

2) низкий уровень заработной платы правоохранителей имеет существенное значение;

3) низкая эффективность внутреннего и внешнего (прежде всего со стороны прокуратуры) контроля за деятельностью органов дознания и досудебного следствия является влиятельным фактором возникновения и развития коррупционных практик;

4) распространенность неформальных контактов между различными звеньями и субъектами уголовного производства (например, между руководителем следственного подразделения и прокурором);

5) к коррупциогенным положениям процессуального и материального законодательства относят: ненадлежащее урегулирование процедуры исследовательской проверки информации о преступлении и возбуждении уголовного дела; несовершенство урегулирования процедуры освобождения от уголовной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу; процедуры избрания мер, особенно, заключения под стражу; несовершенства законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность; нечеткость сроков назначения и проведения судебных экспертиз и отсутствие реальных гарантий предупреждения случаев предоставления заведомо ложного заключения экспертом [2, 6].

На наш взгляд, действующий Уголовный процессуальный кодекс Украины [3], далее – УПК Украины, существенно не изменил и не исключил существование вышеуказанных коррупционных рисков на стадии досудебного расследования уголовного производства, но предоставил стороне защиты больше процессуальных возможностей в борьбе с ними, среди которых и установлено п. 16 ч. 42 УПК РФ право подозреваемого на обжалование решения, действия и бездействие следователя, прокурора, следственного судьи в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Таким образом, по нашему мнению, законодатель значительно расширил процессуальные права стороны защиты по противодействию нарушениям законодательства и злоупотреблением служебным положением, которые могут иметь место со стороны лиц, уполномоченных.

Мы считаем, что крайне важными для защиты прав и интересов подозреваемого в ходе досудебного расследования уголовного производства и противодействия коррупции положения п. 1 ч. 1 ст. 303 УПК Украины, согласно которому подозреваемым, его защитником или законным представителем на досудебном производстве могут быть обжалованы бездействие следователя, прокурора, заключающееся в несовершении других процессуальных действий, которые он обязан совершить в определенный настоящим Кодексом срок. Следовательно, если следователь, прокурор не исполняет свои процессуальные обязанности в определенный УПК Украины срок, чем нарушает права и интересы подозреваемого, то сторона защиты имеет право обратиться к следователю судьи с соответствующей жалобой на бездействие следователя, прокурора. Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел также высказал четкую позицию на этот счет, отметив, что обжалование бездействия следователя, прокурора на основании ст. 303 УПК РФ возможна при наличии связи между обязанностью следователя или прокурора совершить определенные УПК действия и сроком, в пределах которого указанные лица обязаны их совершить [4]. При этом, если УПК Украины не предусматривает обязанности следователя, прокурора совершить определенное процессуальное действие в четко определенный срок, то подозреваемый лишен права обжаловать такое бездействие следователю судьи, а как следствие лишен возможности защитить свои права и интересы в рамках закона. По нашему мнению, в этой связи существует риск возникновения коррупционных схем.

Правовая норма, устанавливавшая обязанность следователя предоставлять копию протокола обыска лицу, у которого производится обыск, существовала в УПК Украины 1960г. Однако действующим УПК Украины такая обязанность следователя не была закреплена. Указанный пробел в законодательстве усложнял процессуальную возможность для подозреваемого защитить свои права и интересы путем обжалования незаконных действий следователя и возвращения изъятого имущества.ном порядке. Это было основанием для коррупционных рисков. Однако в 2015 году указанный недостаток в законодательстве был устранен путем внесения соответствующих изменений в ст. 236 УПК РФ, что стало важным фактором в борьбе с коррупцией на стадии досудебного расследования уголовного производства.

УПК Украины не устанавливает четких процессуальных сроков для следователя, прокурора, в течение которых они обязаны выдать стороне защиты копию вынесенного постановления, затрагивающего законные права и интересы подозреваемого. Это основание для возникновения коррупционных практик. По нашему мнению, по этому поводу одним из важнейших элементов в борьбе с коррупцией в ходе досудебного расследования уголовного производства является закрепление в ч. 1 ст. 304 УПК РФ правовой нормы, согласно которой если решение следователя или прокурора оформляется постановлением, срок подачи жалобы начинается со дня получения лицом ее копии. 42 УПК РФ. В связи с тем, что, как уже отмечено выше, действующий УПК Украины не устанавливает для следователя, прокурора четких процессуальных сроков по выдаче стороне защиты копии вынесенного во время досудебного расследования постановления, то подозреваемый лишен процессуальной возможности обжаловать следователю судье такое бездействие следователя, прокурора на основании ст. 303 УПК РФ. Указанный пробел в законодательстве приводит к возникновению коррупционных рисков. В таком случае стороне защиты необходимо обратиться к следователю, прокурору с соответствующим ходатайством о выдаче копии процессуального документа, которое следователь, прокурор согласно ст. 220 УПК РФ обязан рассмотреть в четко определенный срок. Бездействие следователя, прокурора по оставлению без рассмотрения ходатайства может быть обжаловано стороной защиты следователю судьи на основании ст. 303 УПК РФ.

Таким образом, несмотря на то, что действующий УПК Украины содержит ряд существенных пробелов относительно законодательного урегулирования основных положений досудебного расследования уголовного производства, что является основанием для возникновения коррупционных рисков, но закреплено право стороны защиты на обжалование следователю судьи решений, действий или бездействия следователя в ходе досудебного расследования. По нашему мнению, изменения, вносимые в действующее уголовно-процессуальное законодательство Украины, направлены в том числе и на усовершенствование института обжалования с целью расширения процессуальных прав подозреваемого и уменьшения коррупционных рисков во время досудебного расследования уголовного производства.

Список литературы

Закон Украины «О предотвращении коррупции»[Электронный ресурс].- Режим доступа:http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/1700-18.
Коррупционные риски в уголовном процессе и судебной системе / [М.В. Буроменский,О.В. Сердюк, И.М. Осина и др.]; Институт прикладных гуманитарных исследований, МАКонсалтинг. – К. Москаленко А.М. ФЛП, 2009. – 220 с.
Уголовный процессуальный кодекс Украины [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/4651-17.
О некоторых вопросах порядка обжалования решений, действий или бездействия в ходе досудебного расследования: Письмо Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел от 09.11.2012 № 1640/0/4-12. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/v1640740-12